主办: 上海立信会计金融学院

  • ISSN 2096-9554
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政府审计推进腐败治理研究

基于区块链技术赋能视角

唐衍军 蒋尧明

唐衍军, 蒋尧明. 2020. 政府审计推进腐败治理研究——基于区块链技术赋能视角. 会计与经济研究, 34(4): 46-58.
引用本文: 唐衍军, 蒋尧明. 2020. 政府审计推进腐败治理研究——基于区块链技术赋能视角. 会计与经济研究, 34(4): 46-58.
Tang Yanjun, Jiang Yaoming. 2020. Research on Government Audit Promoting Corruption Governance: A Perspective of Blockchain Technology Empowerment. Accounting and Economic Research, 34(4): 46-58.
Citation: Tang Yanjun, Jiang Yaoming. 2020. Research on Government Audit Promoting Corruption Governance: A Perspective of Blockchain Technology Empowerment. Accounting and Economic Research, 34(4): 46-58.

政府审计推进腐败治理研究

——基于区块链技术赋能视角

基金项目: 国家自然科学基金项目(71962011);江西省高校人文社科规划项目(JJ19102)
详细信息
    作者简介:

    唐衍军(通讯作者),博士,华东交通大学经济管理学院讲师,torchline418@sina.com

    蒋尧明,博士,江西财经大学会计发展研究中心教授,kjllyjzx@tom.com

  • 中图分类号: F239.44

  • 摘要: 政府审计对于预防和治理腐败具有积极的推进作用。信息技术的发展在促进政府审计积极发挥腐败治理功能的同时,也催生了一系列政府审计腐败治理功能建设的新需求。区块链技术能够为政府审计腐败治理功能的优化赋能:区块链体系架构去中心化有助于实现反腐协同;信息透明助力政府审计揭示隐蔽性腐败;交易不可篡改提高审计结果的问责效力。区块链技术为搭建审计大数据平台提供了低成本的基础设施,依托“区块链+审计”平台构建腐败治理协同体系,可实现腐败预警、腐败控制、腐败惩处、腐败预防功能的有机整合,形成多层面、全方位的腐败治理新格局。

    Research on Government Audit Promoting Corruption Governance: A Perspective of Blockchain Technology Empowerment

  • 图  1  区块链提升政府审计腐败治理功能的理论框架

    图  2  区块链结构图

    图  3  “区块链+审计”平台的逻辑框架

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图(3)
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出版历程
  • 收稿日期:  2019-12-24
  • 刊出日期:  2020-07-25

目录

    政府审计推进腐败治理研究

    基于区块链技术赋能视角

      基金项目:  国家自然科学基金项目(71962011);江西省高校人文社科规划项目(JJ19102)
      作者简介:

      唐衍军(通讯作者),博士,华东交通大学经济管理学院讲师,torchline418@sina.com

      蒋尧明,博士,江西财经大学会计发展研究中心教授,kjllyjzx@tom.com

    • 中图分类号: F239.44

    摘要: 政府审计对于预防和治理腐败具有积极的推进作用。信息技术的发展在促进政府审计积极发挥腐败治理功能的同时,也催生了一系列政府审计腐败治理功能建设的新需求。区块链技术能够为政府审计腐败治理功能的优化赋能:区块链体系架构去中心化有助于实现反腐协同;信息透明助力政府审计揭示隐蔽性腐败;交易不可篡改提高审计结果的问责效力。区块链技术为搭建审计大数据平台提供了低成本的基础设施,依托“区块链+审计”平台构建腐败治理协同体系,可实现腐败预警、腐败控制、腐败惩处、腐败预防功能的有机整合,形成多层面、全方位的腐败治理新格局。

    English Abstract

    唐衍军, 蒋尧明. 2020. 政府审计推进腐败治理研究——基于区块链技术赋能视角. 会计与经济研究, 34(4): 46-58.
    引用本文: 唐衍军, 蒋尧明. 2020. 政府审计推进腐败治理研究——基于区块链技术赋能视角. 会计与经济研究, 34(4): 46-58.
    Tang Yanjun, Jiang Yaoming. 2020. Research on Government Audit Promoting Corruption Governance: A Perspective of Blockchain Technology Empowerment. Accounting and Economic Research, 34(4): 46-58.
    Citation: Tang Yanjun, Jiang Yaoming. 2020. Research on Government Audit Promoting Corruption Governance: A Perspective of Blockchain Technology Empowerment. Accounting and Economic Research, 34(4): 46-58.
      • 腐败治理是维护国家治理有效性的重要手段,与国家治理体系的现代化转型构成一种相互需求的共生关系(王希鹏,2018)。腐败的本质是权力主体滥用公共职权谋取私利的行为,政府审计作为一种依法用权力监督、制约权力的制度安排,在腐败治理中具有自身优势和重要作用。进一步发挥政府审计监督在专业性、经常性等方面的优势(李明辉,2014),提高政府审计对公权力行使中腐败行为的监督、制约能力,推动建立健全腐败预防和惩治体系,是推进国家治理现代化的关键环节。

        信息技术的发展为政府审计腐败治理带来了新的挑战和机遇(刘茜和许成安,2018),制度与技术的双重建设亟待进一步加强,从而实现对权力的全方位监督,以应对腐败治理的新形势(黄其松,2018)。区块链是新科技革命中的一项颠覆性技术,正在对治理体系建设产生深远影响(熊健坤,2018)。当前审计领域文献大多致力于在理论层面探讨区块链技术影响下行业发展的总体趋向(高廷帆和陈甬军,2019),而对于运用区块链技术提升审计能力、有效发挥审计在推进国家治理现代化中的作用的研究较为缺乏。本文构建区块链提升政府审计腐败治理功能的理论框架,依托“区块链+审计”平台构建腐败治理协同体系,为推进腐败治理体系建设及国家治理现代化做出探索。

        本文的贡献主要有三个方面:第一,将区块链技术应用于审计能力建设,构建新时代背景下技术与制度协同反腐新机制,对未来研究具有启示作用。第二,在分析政府审计腐败治理功能建设新需求的基础上,探寻区块链技术赋能政府审计腐败治理的典型路径,构建区块链提升政府审计腐败治理功能的理论框架,对新技术条件下的腐败预防和惩治体系建设具有理论指导作用。第三,以区块链为底层技术搭建“区块链+审计”平台的逻辑框架,探讨该平台下的腐败治理协同效果,对推进国家治理体系与治理能力现代化建设具有较强的现实意义。

      • 政府审计监督是腐败监督体系的重要组成部分(崔云和朱荣,2015),不仅可以有效遏制官员腐败行为的发生(Reichborn-Kjennerud,2013),还能提升中央企业内部控制的运行效率(褚剑和方军雄,2018)。政府审计只有在独立性强的情况下才能充分发挥其腐败治理作用(Stone,2015),因此应通过进一步完善制度发挥政府审计对腐败行为的抵御作用(刘茜和许成安,2018)。李嘉明和杨流(2018)从战略层面、管理层面和结果层面探讨了政府审计与国家监察的腐败治理耦合路径,周曙光和陈志斌(2019)基于委托机制、执行机制、结果报送与运用机制以及保障机制优化,构建了国家治理视域下政府财务报告审计机制的理论框架。

        经验研究表明,政府审计揭示的腐败与地区腐败水平存在正相关关系,整改绩效每提高1%,地区腐败水平将相应下降1.7%(刘泽照和梁斌,2015)。Avis等(2018)以巴西联邦资金使用情况审计为例,发现审计结果公开及司法问责有助于减少腐败。尽管政府审计结果公开会削弱受众对政府的信任进而损害政府公信力(郑小荣等,2019),但政府审计推进腐败治理功能的发挥,仍然需要通过完善政府信息公开制度实现(王会金和马修林,2017)。经验研究还发现,政府审计能够提高非效率投资企业腐败被曝光的概率(周微等,2017)、抑制中央企业高管在职消费(褚剑和方军雄,2016)、增加被审计中央企业的创新投入(胡志颖和余丽,2019)。国内外学者对政府审计腐败治理作用的认识较为一致,但在政府审计腐败治理能力提升方面,多数只强调制度建设的重要性。本文立足于新科技革命背景,对加强制度与技术双重建设、充分发挥政府审计监督职能方面进行新的探索。

      • 区块链技术最早由中本聪(Satoshi Nakamoto)提出,目的是基于分布式账本的区块链解决互联网信任问题。分布式账本指“账本”并非掌握在单一个体或机构手中,而是全网实时共享交易和数据,以实现多方相互监督(Iansiti和Lakhani,2017)。在区块链的分布式记账系统中,每笔交易均会对全网公开并被保存在数据库中,且全网共享一个账本,数据一旦记录即不可更改,这保证了数据来源的唯一性与交易的安全性(赵金旭和孟天广,2019)。区块链作为一种全新的、去中心化基础架构的分布式存储系统,天然具备去中心化、透明性以及不可篡改性特征(袁勇和王飞跃,2016)。区块链技术可实现实时透明化的数据共享、集体数据维护与多方监督,其主要优势在于数据按时序记录、交易集体维护、信息安全可信等(Alfonso,2018)。

        区块链技术的去中心化、透明性、不可篡改性特征给审计发展带来了新的挑战(李晓慧和王彩,2019),也必将对会计、审计理论和实务产生深远影响(Kokina等,2017)。在新时代背景与技术条件下,只有充分发挥审计的基本职能,才能促使区块链技术真正在数字经济中发挥特性(高廷帆和陈甬军,2019)。区块链在基础技术层面为提高审计独立性提供了一种可行的解决方案(崔春,2018),其在审计上的应用能够对风险导向审计下的内在风险、控制风险及检查风险产生抑制作用(赵建辉,2019),现阶段应充分整合5G、物联网、人工智能与区块链等新兴科学技术,以进一步推进中国特色“审计智能+”建设(毕秀玲和陈帅,2019)。现有关于区块链技术的审计应用文献主要对区块链技术赋能背景下的行业发展趋向进行了一般性讨论,本文在现有研究基础上,将区块链技术与腐败治理制度建设相结合,构建新技术条件下的政府审计反腐协同机制。

      • 新时代背景下的腐败形式更加复杂、隐蔽,因此对政府审计腐败治理功能建设提出了更高的要求。区块链作为一种全新的、去中心化基础架构的分布式存储系统,能够满足政府审计在腐败治理功能建设方面的新需求,为提高政府审计的腐败治理功能进行技术赋能。

      • 中国已初步建立包括纪检监察和司法部门在内的腐败治理体系。现有腐败治理主体在权力监督方面相对单一,无法满足腐败治理多元化的迫切要求(王会金,2015)。各个执法与监督主体之间相互配合,有助于提高腐败案件的查处效率,降低腐败发生的概率。为提升腐败治理效果,审计机关在调查取证、案件移送和审计整改等过程中,需要其他腐败治理部门的协助与配合。在审计机关要求其他相关部门配合审计工作方面,国家法律和相关规定尚不健全。各腐败治理主体之间也缺乏沟通协调,未能形成整体合力。信息共享和沟通机制的不畅通,造成腐败治理中纪检监察及司法部门与审计机关之间的配合度不够。权力与责任的不对等以及部门间沟通的不顺畅,均会造成审计调查的问题无法得到有效回应,腐败案件的线索可能被搁置,从而严重降低政府审计的腐败治理效力。为提升政府审计的腐败治理效果,审计机关需协同纪检监督和社会各方力量,促进反腐各个环节的有序统合。

      • 随着信息技术的发展,各种具有智能化、科技化特征的新型腐败层出不穷,腐败治理涉及的领域不断扩大,复杂性不断增强。但政府审计的工作范围、权限及技术手段制约了其在揭示和预防腐败行为等方面职能的发挥。现行《中华人民共和国审计法》以及《中华人民共和国审计法实施条例》赋予审计机关的权限主要包括要求报送资料权、检查权、调查取证权、采取强制措施权、建议纠正处理权、通报或公报审计结果权、提请协助权等。政府审计腐败治理效果的有效提升有赖于部门间的合作。目前政府审计工作协同机制建设较为落后,相关部门在协同、配合政府审计惩治腐败方面缺乏响应。拓展审计范围、提高审计技术,在财务合规性审计中融入舞弊审计的技术方法,有助于政府审计发现隐蔽性腐败行为。当前审计机关主要依靠传统审计方法进行政府审计,缺乏技术创新,在揭示隐蔽性腐败方面的作用亟待拓展。

      • 随着审计结果公开制度的实施,政府审计产生了良好的社会影响。但政府审计结果问责机制不健全,审计整改和结果问责在落实方面仍存在较大改善空间。其中,审计机关获取的证据无法与司法证据进行有效衔接,是造成对违纪违法责任人处罚力度不够、审计结果问责追责力度不强的主要原因。审计证据移送司法机关后,司法机关还要重新取证,这给犯罪嫌疑人留下了时间空隙。纪检监察和司法机关等反腐追责部门与审计部门之间的沟通渠道不畅,也是导致政府审计反腐达不到预期效果的重要原因。问责机制的不健全导致参与腐败治理的相关部门之间缺乏衔接,审计机关在发现腐败线索、推进审计整改等方面形成“单打独斗”的局面,无法产生预期的腐败预防、警示与治理效果。健全政府审计结果问责机制,提高政府审计结果问责效力,是反腐、防腐体系建设中有待加强的重要方面。

      • 区块链作为新科技革命中的一项颠覆性技术,其体系架构去中心化、信息透明及交易不可篡改等技术特性,为针对政府审计腐败治理新需求进行技术赋能奠定了基础。图1所示的区块链提升政府审计腐败治理功能的理论框架,描述了区块链赋能政府审计腐败治理的三个典型路径。

        图  1  区块链提升政府审计腐败治理功能的理论框架

      • 亟待建立一套高效的腐败治理工作协同机制,以形成纪检监察与司法机关之间的反腐合力(周泽将和修宗峰,2017)。加强纪检监察部门与审计机关之间的信息共享,保障审计部门顺利行使要求其他相关部门协作的权力,是政府审计发挥腐败治理功能的关键。政府审计与纪检监察同属腐败治理的子系统,在传统的腐败案件处理过程中可能是并行关系,也可能是前后串行关系,在系统衔接上存在困难,因此会出现审计机关所获得的腐败证据不为纪检监察部门所采信等情况。区块链体系架构的去中心化特征为腐败治理中的多主体参与提供了技术保障,有利于各腐败治理责任部门在平等的基础上协调配合,共享统一的反腐信息、遵循统一的反腐规则。在分布式存储的区块链数据中,审计机关与纪检监察部门可以从网络节点即时获取所需信息,也能随时将本部门拥有的信息资源上传至区块链供相关部门使用,在相互协作中实现反腐协同效应,使隐藏在“隐形斗篷”下的腐败行为无处可藏。

      • 随着信息化技术的发展,腐败犯罪手段越来越隐蔽化。腐败行为由原始的“权钱交易”转变为“以权换利,以利换权”等方式。兼具间接性、模糊性、变化性、多样性、衍生性等特点的隐蔽性腐败行为,正严重腐蚀着社会的公平正义(张旭和杨丰一,2019)。一旦实现公共治理信息透明化,公权力腐败曝光的概率和犯罪的机会成本将大大提高。区块链数据及交易的透明性意味着网络中的每一个在线节点均能实时同步读取和存储数据。由于各个节点的接入方式及系统运行的程序、规则均公开透明,区块链上的所有交易和数据均能被全网所有节点审查和追溯。在区块链技术环境下,公权力部门与公众等多主体之间能够平等地进行数据交流与信息共享,所有腐败行为均会暴露在公众视野中。区块链技术的透明性特征还有助于提高审计证据获取的便利性以及证据的有效性。这是因为区块链数据的存储规则是将数据或交易按时间顺序进行链接,数据或交易被记录的同时产生新的区块,即区块基于其生成的先后次序而具有“时间戳”功能。审计人员可以据此追根溯源,使虚假交易或财务资料篡改行为无以遁形,以识别和揭示隐蔽性腐败行为,从而提升审计反腐效果。

      • 问责的首要前提是能够获得有关违法违纪行为人员真实有效的信息,清楚地界定其所应该承担的经济责任。在公权力部门与公众之间的委托代理关系中,信息不对称会造成部分腐败行为被遮掩。政府审计公告对腐败行为起到直接揭露曝光的作用,促进审计整改的落实,增强政府审计对腐败行为的约束作用。然而,当前政府审计公告的透明度不高,导致审计结果运用不充分,形成动态问责难的局面(郑小荣,2017)。区块链技术网络架构下,交易的记录与存储在全网公开,只有经过验证的信息才能被记录在新区块并加入区块链。交易信息的删除或修改要求取得一半以上在网节点的“共识”,这导致数据信息被篡改或修改的成本极高。区块链技术的不可篡改性特征,有助于维护公共信息和数据的安全性和可靠性。借助区块链技术打造的政府审计平台,审计机关可以对公权力部门和国有企业经济行为的合法合规性进行实时监督,从而获取可靠的审计证据并即时公开审计结果。区块链政府审计平台上审计公告的透明性高,支撑数据来源可靠,结果不可篡改,极大提高了审计公告的公信力,这不仅使公众享有充分的知情权、参与权和监督权,还有助于反腐、防腐责任部门之间的协作,通过反腐追责机制提高政府审计的问责效力。

      • 上文分析表明,区块链为政府审计的腐败治理工作进行技术赋能,有助于揭示隐蔽性腐败、提高审计结果问责效力、加强腐败治理部门间的协作。区块链作为一种技术基础设施,如何在腐败治理实践及国家治理现代化建设中发挥最佳效能,值得深入探讨。“区块链+税收”平台下重构税收管理模式的最新探索(课题组和李伟,2019),对区块链的应用研究具有较好的启发意义。本文在区块链技术适用性分析的基础上,搭建“区块链+审计”平台的逻辑框架,并基于该平台对区块链赋能政府审计带来的腐败治理效果提升作用进行探讨。

      • 区块链技术的“时间戳”功能保证了审计证据的有效获取,数字签名机制保证了审计结果的安全可信,智能合约机制为审计平台的搭建提供了低成本的基础设施。

      • 区块链中的数据区块由区块头(Header)和区块体(Body)组成,交易数据以哈希数(Hash)的方式存储在区块体中。区块头则封装了目标哈希值、当前版本号、时间戳、哈希树(Merkle Hash Tree)根值等信息。数据区块以采用密码学哈希算法产生的区块头哈希值为指针首尾相链接构成区块链。区块链中数据区块结构如图2所示。

        图  2  区块链结构图

        数据区块中的“时间戳”和哈希树根值保证了数据的可追溯性:新的交易会产生新的数据区块,同时在区块头上加盖“时间戳”,以记录当前区块数据的写入时间。“时间戳”可用来证实特定数据在某一特定时刻是确实存在的。区块链中的每一笔交易均会由区块体中的哈希树进行数字签名并加盖“时间戳”,并以哈希树根值的形式储存在区块头中。区块链数据存储中的“时间戳”功能,促使对数据和交易的溯源成为可能,为审计证据的可获取及其质量提供可靠保障。

      • 区块链上的交易通过转账方式完成,其实质是用户数据的转移。区块链中的数字签名机制是一种共识机制,用于解决无第三方在场情景下数据转移中的信任问题。在区块链网络中,每一位用户均拥有一对公钥和私钥,公钥用于公共账户加密,私钥用于对加密的数字交易进行签名。在用户A和用户B的交易中,用户A利用其私钥向交易对象B签署一个数字签名,该签名被附加至交易数据的尾端并向全网公开,每个在网节点均将收到此笔交易信息,交易信息也会被多个节点同时竞争记录。区块链网络通过共识机制下的特定算法挑选记录最快的节点,由该节点打包数据块并加盖“时间戳”,向全网广播。所有在网节点核对正确后,该区块被合法记录到区块链中。数字签名机制下的交易方式避免了双重支付问题。区块链中的所有交易均是透明的,通过数字签名机制转移至某方账户中的交易数据得到全网的验证,不能再存在于任何一个其他账户中。在数字签名机制下,区块链中的任何交易数据均是独一无二的,交易记录绝对公开、数据不可篡改。因此,借助区块链技术搭建政府审计平台,有助于提高政府审计结果的可信性和政府审计公告的公信力。

      • 智能合约是一种计算机协议,一个智能合约至少包含两个元素:一是计算机编码或协议形式,二是基于数字承诺的执行行为。区块链技术下的智能合约可以将业务规则转化为网络平台上自动执行的合约。基于以太坊平台建立的新的密码学技术基础框架,会有助于开发者在平台上编程或发布去中心化应用的以太脚本。以太坊平台已发展成为智能合约3.0机制下的全球性区块链应用平台,能够提供区块链标准通用数据库与标准通用合约,这也为区块链技术下政府审计平台建设创造了现实可行性。

      • 本文利用以太坊平台提供的标准通用数据库与标准通用合约,以区块链为底层技术,构建如图3所示的“区块链+审计”平台逻辑框架,并围绕该平台的功能模块探讨政府审计发挥腐败治理作用的路径。

        图  3  “区块链+审计”平台的逻辑框架

      • 数据资源库用以存储底层数据,为“区块链+审计”平台发挥腐败治理作用提供海量数据支持。责任部门以及国有企业等被审计对象的相关电子数据被实时存储至该数据库,再由各级审计机关将被审计对象的全部电子数据信息按照统一格式进行分类。数据资源库主要由固定资产投资审计、金融审计、政府绩效审计、财政审计、经济责任审计等数据库构成。

      • 硬件与系统是“区块链+审计”平台的技术支撑部分。硬件部分主要包括计算设备、存储设备、网络设备以及数据接口等,系统部分主要包括共识机制及TCP/IP协议等。硬件与系统的工作原理:被审计单位实际发生的经济业务经由网络设备和数据接口传输至网络,计算设备根据共识机制对交易进行进一步识别,并按照特定算法挑选记录最快的在线网络节点进行分布式记账。在共识机制下,平台的数据层和网络层通过专家系统、神经网络、语言分析、图像和语音识别等各类技术要素对交易进行实时记录与更新。

      • 数据采集分析层主要包括审计证据采集、审计证据分类、审计证据存储、审计证据分析等模块。审计证据采集模块对数据资源库的数据进行筛选,以实现审计证据的实时、在线采集。审计证据分类模块运用智能合约将固定资产投资审计、金融审计、政府绩效审计、财政审计等审计数据进行分类,并即时清理错误或无效数据。审计证据存储模块运用分布式存储技术实现审计证据的实时存储。审计证据分析模块对语音、文本、视频等结构化或半结构化数据进行分析,鉴别审计证据的信息含量及其有效性,为确定异常项目、收集腐败线索奠定基础。

      • 审计交互层包括审计业务管理、审计疑点清单、异常项目清单、腐败线索收集等模块,与案例库、知识库、专家库等外部资料相链接。审计业务管理模块通过区块链的数字溯源存证系统,对被审计单位的财务状况进行实时评价。系统将数据区块中附带的阶段性审计测试结果传输至审计底稿,并自动与案例库、知识库和专家库中的资料进行对比,不一致的内容将被汇总至审计疑点清单。当涉及非标准化程序、价值判断类特殊事项和系统异常等情形时,交易信息将会被汇总至异常项目清单。腐败线索收集模块接受外部数据输入,借助文本挖掘技术及网络爬虫技术对网站、论坛、自媒体平台等各种新闻媒介上的涉腐舆情信息进行实时收集,并与数据采集分析层及审计结果应用层实时链接。

      • 审计可视化服务层主要涉及图形数据分析、图像数据分析、关联分析等工具,运用计算机视觉、图形学、图像学等技术,将审计证据或其他数据信息转换为图形、图像形式。可视化结果可以将审计分析结果直观展示出来,以确保审计疑点无处可藏。

      • 审计结果应用层由实时监测、腐败预警、结果公告、审计整改、反腐协作、制度建设等模块构成,与各级、各类廉政数据系统之间实现实时链接。审计结果应用层的工作流程:实时监测模块对被审计单位经济业务与财务行为的合法合规性进行监测,并对公权力行使中产生的腐败行为予以监督;腐败预警模块在腐败行为发生之前发出预警,促使审计单位提高廉政风险警戒性;结果公告模块主要将审计相关事项(如审计程序设计、审计实施流程、审计结论及建议等信息)向社会公众公布;审计整改模块显示整改建议及整改情况;反腐协作模块与纪检监察部门的数据库相链接,以实现彼此之间的信息共享与反腐协作;制度建设模块在实时分析的基础上,为腐败治理效力的提升提出制度化建议。

      • 将区块链技术嵌入政府审计工作,并以其为技术基础设施搭建政府审计信息平台,构成区块链赋能政府审计以提升腐败治理效果的可行路径。以“区块链+审计”平台为基础打造的腐败治理协同体系,能够对腐败现象进行事前预警,对公权力行使中产生的腐败行为进行实时监测;能够加强腐败治理中职能部门间的协作,促进腐败治理与防范方面的制度优化。

      • 基于“区块链+审计”平台,政府审计可实现对公权力腐败行为的事前预警。借助区块链技术构建的腐败预警体系主要由信息收集、信息评估、信息分析、信息报告等环节构成。系统通过将被审计单位的经济业务信息与预警指标相比对,对超出预警指标的审计事项进行实时报警;预警体系数据来自数据资源库,并随着审计进程的发展实时更新;系统会根据平台所链接的案例库、知识库和专家库中的数据设置安全阈值及权重,运用科学的方法识别腐败风险并进行预警。区块链技术下腐败预警体系的构建,有助于提升公权力部门及国有企业对本单位廉政风险的警戒性,促使政府审计关口前移,在公权力使用的源头遏制腐败现象的滋生。

      • 借助“区块链+审计”平台对公权力行使中产生的腐败行为进行实时监测,有助于降低腐败行为发生的概率,并减少腐败行为造成的损失。系统会对公共部门和国有企业的国有资产使用、处置情况及业务、财务活动的合法合规性实施自主审计,同时还会显示审计程序实施以及审计证据收集的过程。通过“区块链+审计”平台下的自主审计,审计机关不仅可以发现个人腐败行为的线索,还能够识别被审计单位内部管理或者制度、体制等方面存在的缺陷,并通过实时反馈促进相关部门通过健全制度降低腐败行为发生的概率。“区块链+审计”平台下的腐败行为实时监测系统,还通过发现并及时移交公职人员腐败线索,促使纪检监察部门对违法违纪行为及早介入,从而将腐败行为可能带来的损失及不利影响降至最低。

      • 现行《中华人民共和国审计法》规定,审计机关发现腐败行为线索后,应将有关线索移交至纪检部门和司法机关,由其进一步调査、取证,并对有关腐败行为进行认定和惩治。审计机关与纪检监察部门之间保持顺畅沟通,有助于将腐败线索迅速移送,提高腐败惩处的效率和效果。基于“区块链+审计”平台的反腐协作机制,在信息协同、技术协同、规范协同、业务协同等方面促进腐败惩治中的部门间协同。审计机关与纪检监察部门之间通过技术协同,保证彼此之间技术共享、方法互用,提升了对腐败行为惩治惩处的效果。审计机关与纪检监察部门在惯例、规范与制度等方面的交叉事项协调一致,通过规范协同形成职能明确、相互协作的腐败治理体系。“区块链+审计”平台下,实现腐败治理的业务协同,审计机关与纪检监察部门共同研判腐败现象,提升对腐败行为惩处的效果与精准度。

      • 腐败治理的根本在于通过健全法制和优化制度,加强对权力的监督与制约(彭华彰等,2013)。政府审计腐败治理的目标不仅在于揭露腐败、惩处腐败,更在于通过揭示、查处腐败找到腐败问题的症结,并通过制度建设实现良好的公共治理。区块链技术的应用能够提升政府审计的腐败治理效果,关键在于提高信息的可信性和透明性,从而使审计结果得到充分的重视和落实,并以审计整改为基础不断形成制度化的腐败防范措施。区块链的信息透明性特征增强了政府审计公告的公信力,有利于公众参与腐败监督,对腐败现象形成制约作用,从而降低腐败行为发生的概率。审计整改要求被审计单位针对审计过程中发现的问题提出相应整改意见,推动其内部控制及廉政制度建设的完善。审计结果公告有助于增强公众对政府部门财务行为合法合规性及其公共资金使用效益的关注,实现对公权力行使主体腐败行为的约束和预防。“区块链+审计”平台与各级、各类廉政数据系统实现信息互通,并对大数据语境下腐败发生的深层次原因进行分析,有助于制度化反腐、防腐机制的建立。区块链技术赋能政府审计制度建设,能够为腐败治理与防范的制度优化提供信息和技术支撑。

      • 腐败治理是维护国家治理有效性的重要手段。随着信息技术的发展,腐败现象呈现出智能化、科技化以及隐蔽性等新特点,腐败治理问题的复杂性不断增强。新时代背景下,政府审计腐败治理功能建设过程中产生了提高部门间协同配合力度、拓展隐蔽性腐败揭示功能以及完善问责制以提高审计结果问责效力等一系列新的需求。区块链作为一种全新的、去中心化基础架构的分布式存储系统,在助力政府审计腐败治理功能建设方面将发挥其特有优势。

        本文研究表明:区块链体系架构去中心化有助于实现反腐协同,其中,信息透明助力政府审计揭示隐蔽性腐败,交易不可篡改提高审计结果问责效力,这些均对提升政府审计的腐败治理效果助益较大。区块链技术下的智能合约机制为政府审计信息平台搭建提供了低成本的基础设施。将区块链技术嵌入政府审计工作,并以之为基础设施搭建政府审计信息平台,是区块链赋能政府审计、提升腐败治理效果的可行路径。“区块链+审计”平台打造的腐败协同治理体系,能够加强腐败行为的事前预警与事中监测,实现反腐各个环节的有序统合,促进腐败治理与防范方面的制度优化。

        本文研究具有如下政策启示:首先,腐败治理是一项长期的、综合性的系统工程,以区块链平台的透明化信息推进审计整改并加强反腐、防腐制度建设,是政府审计持续发挥协同反腐作用的基础和未来方向。其次,鉴于腐败问题的复杂性和其渐进式的发展轨迹,在遵循政府审计发展规律、加强政府审计体制改革探索的同时,政府审计能力建设应与现代先进技术充分接轨,将区块链技术嵌入政府审计工作,以开创腐败治理新局面。最后,加强区块链技术下的去中心化网络体系建设,健全政府审计信息共享机制,有助于增强反腐职能部门之间的信息交流,提高腐败监督与治理的公众参与度,形成多层面、全方位的腐败治理格局,以满足国家治理现代化建设的新需求。

    参考文献 (34)

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